震撼主義

娜歐蜜.克萊恩《震撼主義》中文版發表會當晚,行政院才說尚有四百億元餘裕不需編列特別預算,但眾人仍對「災難資本主義」保持警覺。不到十天的時間,一千億元的莫拉克颱風災後重建特別條例草案就出爐,立法院立即決定召開臨時會將在下週迅速三讀立法,台灣版的震撼主義即將上映。政府官僚錯愈大獎愈多,政府無能反而急於擴權,簡直不可思議,其搶錢效率之高,令人驚訝同一批人為何毫無救災能力。

美國前布希政府在卡翠納風災初期,也是麻木不仁安逸於度假,但醒來之後,就趁機將公立學校大量外包,摧毀平民教育體系,同時拒絕災民重回國民住宅,欲將土地送給開發商,迄今極右派新自由主義仍稱頌重建帶來巨大商機。南亞海嘯則讓財團推土機開進泰國平民居住的美麗海岸,印尼與斯里蘭卡政府軍也順勢消滅了「叛軍」地盤。

 

台灣半核心半邊陲的歷史位置,不能完全硬套國外經驗,卻可體現資本主義因地制宜的特殊經驗。先是大企業競相捐助藉機營造形象,也鞏固了政府效率不如市場的意識形態,繼而支持千億元特別預算拉抬經濟成長率。原本因諸多弊案而喊停的官股釋出,也以籌措政府重建財源而重上議程,土地銀行坐擁大批未依市價重估的不動產,卻準備用淨值跳樓大拍賣,其每年盈餘繳庫約八十億元,卻要用四百億元出售四成股權,根本是將國家資產賤售給財團,因兩次政黨輪替而洗牌的政商關係也將撮合新政商權力集團。

 

簡陋的重建條例大意只有花錢與擴權,沒有災害真相的調查,更欠缺資訊公開與民眾參與的實質民主機制,遠不如九二一震災重建暫行條例。相較中國汶川地震災後恢復重建條例,包括過渡性安置、調查評估、規劃、實施、監督管理等程序,純就文字來看,台灣的重建條例更像是極權國家法律。尤其第十二條強制遷村毫無配套台灣人權水準嚴重倒退並有違憲之虞,可預見政府或捧著大筆善款的民間團體,不論是簡陋的永久性組合屋或好意的國民住宅,都將斬斷原住民的傳統文化與生活方式,對災民來說是「裹著糖衣的毒藥」

 

欲以「就災區安全堪虞或違法濫建之土地,劃定特定區域,限制居住或限期強制遷居、遷村」,不如民間治水聯盟所提落實水土保持法第十六條劃特定水土保持區,即可復育須特別保護者之環境敏感土地。這次人禍的結構因素早晚會水落石出,即水保與水利等官僚的長期怠惰,及政客的貪圖選票,在重建條例第十三條竟將凍結區域計畫法、都市計畫法、國家公園法、環境影響評估法、水土保持法,竟讓最該負責的官僚的「機關會勘」擴權,把各項獨立委員會審查閹割三年,根本是「請鬼提藥單」,草率重建將製造更大的災害,變成「災害重見」特別條例。

 

國民黨想散發千億遮羞費來卸責,消費災民急於重建家園的願望,民進黨卻附和支持更傳聞欲加碼到兩千億元,以「有執政經驗的在野黨」自詡的蔡英文再次令社會失望。過去水患治理及石門水庫整治特別預算,也是兩黨和原住民立委競相加碼到一千四百億元,如今不僅把錢丟到水裡、還把水弄髒,甚至可能是殺人幫兇。救災搶時效分秒必爭,臨時安置也需快馬加鞭,但永久重建更需要深思遠慮,萬萬不可急就章。

延伸閱讀:【批判風災重建條例系列之一】 環保團體:馬劉政府正在趁火打劫

【批判風災重建條例系列之二】台灣農陣蔡培慧:重建條例三大缺失

【批判風災重建條例系列之三】原促會秘書長金惠雯:重建條例缺乏原住民參與機制

誰有資格把山林還給大自然?

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  • plurk guest
  • 『既成道路(公共設施保留地)之徵收補償,四、五十年來亦一直是政府難以解決之大問題,其預計經費需求即高達八兆元以上,保守以兩兆元估計之。另實物抵稅資產變現不易,估計將造成國庫虧損近1,000億元。』

    Q:既成道路就是每天行走的大馬路、公園用地,很多還是私有地,
    政府多年不徵收,拖延至今。

    假如行政機關無法解決既成道路四十年財政問題,
    怎麼會有錢辦理(2)購回?(4)依法價購或徵收?
    只好(1)繼續開發(3)容積移轉。所以很有可能虛晃一招,
    變成財團節稅、容積移轉的財務工具

    原合法使用卻與土地使用管制內容不合的土地或建築物地主,可選擇
    (1)繼續開發,
    (2)或由政府購回
    (3)與辦理容積移轉。
    (4)不過,政府仍可為了國土保安及生態保育的緊急需要,強制依法價購或徵收。
    ---------------------------------------------------------
    2009-8-24
    國土在哭泣 政府擬買回保育地
    http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/aug/24/today-fo4.htm

    成立發展基金依據草案內容,全國將依國土計畫,區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「都會區域」與「特定區域」。其中國土保育地區應以保育及保安為原則,土地以維持公有為原則,並限制開發使用,且對於環境劣化地區應加強辦理復育計畫,必要時,可限制當地居民居住或強制遷居。

    十年約需千億

    在公告後的十年過渡期,於國土保育區內,原合法使用卻與土地使用管制內容不合的土地或建築物地主,可選擇繼續開發,或由政府購回與辦理容積移轉。不過,政府仍可為了國土保安及生態保育的緊急需要,強制依法價購或徵收。
    ---------------------------------------------------------


    此外,諸如既成道路(公共設施保留地)之徵收補償,四、五十年來亦一直是政府難以解決之大問題,其預計經費需求即高達八兆元以上,保守以兩兆元估計之。另實物抵稅資產變現不易,估計將造成國庫虧損近1,000億元。又如中小企業信保基金係屬財政部捐助設立之財團法人,惟一旦其產生虧損,亦由國庫彌補。上述種種隱藏負債加計現有之債務規模,國家總負債將近8.5兆,可見政府整體債務的問題已是燃眉之急,若再不正視,對於債務餘額的推升將有推波助瀾的效果。
    http://www.npf.org.tw/post/3/3521

    內政部對各地方政府 .... 案亦怠於管考督導, 認相關管考機制, 屬部會層級自行管考。 顯見自司法院釋字第 ... 資料調查便利而劃分, 將來徵收之優先順序仍由各地方政府考量財政狀況
    www.cy.gov.tw/XMLPOST/xml_di/attach/0911900329-1.PDF

    為協助各地方政府取得私有既成道路,並提供私有既成道路所有權人出售管道,行政院92年11月25日核定「中央補助直轄市及縣(市)政府取得既成道路試辦計畫」,自93至95年度補助各地方政府或其捐助設立之財團法人,採取競價方式收購私有既成道路。內政部於93、94、95及96年度共核定高雄市政府採購既成道路土地補助額度為2億9980萬元,經財團法人高雄市取得私有既成道路基金會辦理土地採購作業,計取得346筆道路用地,合計總面積約 34542平方公尺 。唯本項計畫終因補助斷炊而於本年終止。
    http://land.e-saint.net/land/modules/news/article.php?storyid=417

    上列數字還未計列政府短期負債3,000億元,非營業基金長短期未償餘額8,808億元,營業基金負債終須由國庫負擔者5,000億元以上,社會保險潛藏債務3.6兆元以上(其中退撫基金潛藏負債總額逼近3兆元),既成道路徵收補償4兆元,隱藏債務計達14兆元,佔GDP比率130%,而政府從未有系統說明。
    http://www.npf.org.tw/post/2/4106
  • 既成道路是另一個問題,的確是政府的隱藏負債。似乎有聽說「抵費地節稅」財政部用什麼方法堵起來,但我不太熟悉細節。

    panhan3 於 2009/08/25 01:39 回覆

  • windseeker
  • 潘先生您好
    關於這篇文章...
    有沒有「白話文」版的呢?
    看不太懂阿...
    這裡也有人發問了
    http://www.plurk.com/p/1orrdp

    感恩
  • 白話文「趁火打劫」可以說明一切。推論過程的白話文,後面附的幾篇苦勞網報導,應該比較清楚。
    關於「震撼主義」一書的原文中譯本還蠻白話的,就算是完全沒有國際觀的背景,也看得懂,只是很厚一本,因為是引來做起頭弔書袋,所以寫得太簡要。
    關於我沒有寫白話文版本,特此致歉。

    panhan3 於 2009/08/25 01:44 回覆

  • plurk guest
  • 既成道路已經用『容積轉移』、『實物抵稅』來解決,行政機關沒想過要真的花錢辦『徵收』。一定用財政困難唐塞,內政部已經被監察院糾正。

    『實物抵稅』--->太多弊端,於2009年底封死。

    最後國土復育、既成道路都用『容積轉移』
    ,所以政院版的考慮是,把山上的容積轉到山下蓋超高大樓?
  • 國土復育的問題,長久以來是民粹選票壓力的問題,錢的問題是第二個層次。如果真的要做,政治人物會去編「特別預算」,但似乎沒有詳細估算過要花多少錢。經過你的說明,的確是比較清楚了。

    panhan3 於 2009/08/25 08:10 回覆

  • plurk guest
  • 土銀工會:反對賤賣土銀

    還有土銀工會也想去

    土銀工會:反對賤賣土銀
    http://www.cna.com.tw/ShowNews/Detail.aspx?pSearchDate=&pNewsID=200908200342

    2009/08/20 22:10:41
    (中央社記者高照芬台北20日電)土地銀行工會今天表示,財政部決定「用股票換鈔票」籌措災後重建特別預算,計劃出售土銀40%股權,工會堅決反對。

    工會指出,財政部計劃釋出土銀40%股權,籌資新台幣400億元,按土銀目前每年盈餘繳庫80億元,5年盈餘就可達成,對外舉債若按2%計息,每年只要8億元,政府不能假救災之名,行賤賣土銀之實。

    土銀工會今天發出新聞稿表示,堅決反對政府假救災之名,行圖利財團、陸資之實。要求政府應以低率(無息)賑災貸款400億元,籌措災區重建財源,並比照921地震由銀行概括承受受災戶貸款,土銀維持國營。

    土銀公會表示,總統馬英九擔任台北市長任內,曾強行將台北銀行釋股,圖利財團,對台灣勞工造成嚴重傷害。土銀目前淨值1千億元,若釋股40%,對財團而言,不必幾年就能回本。

    土銀工會說,國營銀行應以30年低率(無息)賑災貸款400億,籌措重建財源,讓土銀維持國營型態,有效執行國家利益、社會責任、公共政策等各項任務。980820
  • 8/26上午十點半@立法院土銀工會抗議行動。工會從週一民間公聽會、週二立院前行動,就跟大家站在一起了。

    panhan3 於 2009/08/26 00:22 回覆

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