載於2012/11/2中時時論廣場「國會整體改革就趁現在」 

國會改革-立委補助  

立委福利津貼被爆出來並不是第一次,正好緊接著退休軍公教年中慰問金議題,加上基層人民生活困頓,終於受到民意壓力而有刪減的可能。這難得國會改革的契機,切勿在喊價當中被搓掉,重點不該擺在金額的大小或比例,而要從國會功能與立委職權仔細檢討。應該保留的即使沒有法源也該法制化,就算是合法編列的項目,也得放到陽光下,思考整體配套規範。

 

立法委員的補助項目裡面有一條「行動電話二萬元」,根本是憑直覺就該刪的津貼。就像日本綠黨前身「綠色未來」的一位女議員說,她剛當選的時候,是整個議會唯一的女性,年紀又輕,資深男議員都不甩她。不料被她發現有一筆議員照相的補助津貼,便將這筆沒道理的「紅包」公諸媒體,輿論覺得不可思議,這些老男人只好低頭,迅速主動刪掉了。

 

關於實報實銷的爭論,則是抓錯重點。以「國會外交補助」來說,如果是認真的委員,三、四十萬元可能還不夠,但若是打混的委員,補助他們飛去賭場渡假「考察酒色財氣」,納稅人一點都不會心甘情願。必須透過資訊公開放在陽光下檢驗,委員們拿政府補助就該交出報告,讓全民看看到底交流了什麼。以歐盟議會綠黨黨團和澳洲綠黨為例,他們都提供中短期實習機會,讓台灣這些還沒取得席次的小綠黨去學習,甚至是用於補助海外學者做政治性質的學術研究,這才是發揮創意把錢花在刀口上。

改革也要避免劣幣逐良幣的偏差效應。如果不分青紅皂白砍掉所有補助,對於家大業大有兼營事業等業外收入的「利委」來說,只是丟掉一支手上的棒棒糖,一些專職的立委卻可能相對需要這筆經費大補丸。因此,改革絕不是拿關刀爽快地隨觀眾的掌聲大砍,而是要去蕪存菁的一條一條仔細檢視,但觀眾可能會覺得枯燥不夠精彩。

政治學者傑瑞、史克東便認為,民粹正面的是激發熱情,動員以前不參與政治的人開始參與,卻是反政治的政治,忽略務實政治中妥協的衝突管理。如果這次我們把立委福利全刪了,然後把注意力又移到下個新聞熱點,沒有繼續深入挖掘立委的資源與問政機制,那樣的改革只是原地踏步,「利委」也沒在怕的。

 

助理名額與晉用制度未被檢討,卻和助理加班費被惡質老闆A掉同樣重要。最糟糕的情況是,委員用人頭報帳把助理費洗到自己口袋,也很常見到整間辦公室只有一個法案助理,其他全部都是跑紅白帖、跟公部門喬事情的選民服務助理,造成監督能力與立法品質的低落。中研院去年有一份國會改革建議書就主張,行政助理應限制在三分之一以內的員額,不設門檻允許立委的家人擔任,其他三分之二為法案助理,應有一定資歷或學歷的任用限制。我們有沒有聰明到利用這次的機會,從這個槓桿啟動國會改革呢?

 

我們期待立委要專業監督政府,人民和媒體同樣要用心監督立委,徹底體檢國會亂象的根源,啟動國會改革,思考如何鞭策調教出能替人民監督政府的立委,而不是濫用民粹,整整立委當看戲來化解自己荷包不漲的怨懟。否則,你這裡刪他一兩百萬元,他可能會用別的方式,從國庫直接或間接挖掉一兩千萬元,到頭來我們還是輸家

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