<載於2011/7/13蘋果日報>

<刊出後,才收到賴中強律師在7/10守護民主平台記者會發言稿(媒體總是愛討論「人」勝於「制度」),將這部份貼在文末,請大家參考。...德國前總理柯爾,長年在其選區競選均告落選,仍不妨礙柯爾列名政黨比例代表並出任總理...>

 

民進黨不分區立委名單爭議不斷延燒,在逐一用放大鏡檢視個人條件之餘,蔡英文「所受侷限範圍」並非她所獨有未來國民黨雖有執政資源來供調度,不分區名單也不會好到哪裡去。

上次修憲將國會名額減半和改採小選區單一席次,不僅未達到趨於中間者當選的預期效益,反而造成選戰兩極化、立委地方化、不分區派系化、壓縮小黨發展、國會監督行政部門能力弱化等種種弊病。


檯面下國、民兩黨共謀未明言的默契,達成消滅小黨目的,也反噬傷害到自己,立委提名作業引發的紛爭,並不純然是各黨的家務事,而是國家民主發展的制度設計課題。當年就有許多學者專家力主修憲再選,預告抄半套的選制變革將問題叢生,馬英九當時還是總統候選人,認為先實行幾年看到問題再修,現在制度缺陷浮現,全面檢討選制已刻不容緩。


允許區域立委候選人同時列名不分區的重疊參選,資深立委萬一在區域敗選還能在不分區「復活」,身手矯健的高手不再有理由不去開疆闢土,各黨也可以光明正大要求寄生在政黨票的「政治組」派系頭人得在區域選戰印證實力。

只要修改選罷法第 25 條第二款即可輕鬆解套,全盤重新布局區域和不分區名單


由於區域席次是贏者全拿的單一選區(每區只選出一席),各黨天王級的領袖精英,即便如院長王金平有雄厚實力,也不敢冒著一絲一毫落選的風險下海參戰,兩大黨的區域候選人欠缺強棒,便趨於地方化且向下競爭,比不分區更加慘不忍睹,未來立法院品質恐將更向下沉淪。尤其在一面倒的對手鐵票區,兩黨幾乎都放棄耕耘基層,而投機地找正妹、帥哥、名嘴賭賭運氣,美其名稱刺客,找不到的就以低知名度的二軍墊檔,寧可捏緊必敗的基本盤也不願放棄提名讓小黨一博,目前兩大黨共提名十五位以上的現任縣市議員參選立委。

畏戰的派系龍頭或接班梯隊,便爭相搶進不分區安全名單,在席次減半後的不分區有限名額侷限下,優先考量「政治能力」的工具性,便壓過社會所期待的專業化和社會弱勢代表性,也就是仰賴派系的組織固票,優於擦亮品牌來開拓票源。

 

若允許區域立委候選人同時列名不分區的重疊參選,資深立委萬一在區域敗選還能在不分區「復活」,身手矯健的高手不再有理由不去開疆闢土,各黨也可以光明正大要求寄生在政黨票的「政治組」派系頭人得在區域選戰印證實力。這只要修改選罷法第 25 條第二款即可輕鬆解套,全盤重新布局區域和不分區名單。

 

另一方面,對小黨發展來說,為了列名政黨票,以參加比例代表制分配席次,若前次得票率未達二%就必須提名十席區域,在大黨夾擊下,其實幾乎都是「不樂之選」,選罷法欠缺合理正當理由的不當連結應予改正。選罷法第 24 條第四項,應該修法降低前述得票率門檻,並增列公民連署條款。此外,應當取消不分區候選人保證金,使政黨名單的長短不是由財力高低決定,讓各黨能提出完整而漂亮的名單公平競爭。

 

 

釜底抽薪之道,要先承認當年民粹修憲包藏禍心的錯誤,將適當擴增的名額歸於不分區,並合理降低政黨分配席次的門檻;尤其要將政黨票比例代表制的席次計算,從目前的日本式分立制,改為德國式聯立制,國會才能充分反應社會多元的聲音。

 

國、民兩大黨宜把握立法院放暑假休會期間擬定草案,同時全盤調整候選人提名布局,趕在11月選舉公告前完成選罷法修法,甚至努力通過修憲案於明年初複決,做更根本的改正。學者專家關於選制的討論汗牛充棟,時間並不是問題,而在於有無長遠眼光和政治改革的決心。

---------------------------------------------

7月10日記者會的發言,賴中強發言(民主平台執委,兩督盟召集人)
 

二、以重複登記制,鼓勵政黨優秀人才到艱困選區參選:*** 

日本眾議院及德國聯邦眾議院選舉,允許候選人同時在單一選區及政黨比例代表中重複登記參選,如果在單一選區當選,則政黨比例代表就由後順位名單遞補。

德國及日本 政黨常利用此制度,要求優秀人才到艱困選區參選,同時將此人列為政黨比例代表的安全名單,如此,可以兼顧艱困選區的政黨經營與國會議事攻防的人才培養。

事實上, 德國前總理柯爾,長年在其選區競選均告落選,仍不妨礙柯爾列名政黨比例代表並出任總理。此制度在我國「北藍,南綠」的政治結構下,尤有重大意義。此次民進黨幾位 出身北部的青壯輩政治人物列名不分區安全名單,引發黨內「為何不到區域參選」的物議,而先前國民黨政務官婉謝參與南部立委補選,也遭受「怯戰」的批評。這兩種批 評,都忽視區域立委採單一選區後的地緣政治的因素,也忽視了台灣政治生態若徹底的「北藍,南綠」,讓北部出身的民進黨政治人物與南部出身的國民黨政治人物,無法 經由立委不分區替補機制進入國會,對於台灣的區域均衡與民主鞏固的重大負面影響。

不過整體而言,我們還是認為民進黨此次名單,派系政治人物過多,弱勢團體與學者 專家太少。 

創作者介紹

給地球噗仔聲-潘翰聲

panhan3 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()