11/9內政部區域計畫委員會審查濱南工業區開發案,循專案小組建議退回經濟部。長達十餘年的黑面琵鷺保護運動,終於接近歡喜慶功的時刻,這期間有來自國際黑面琵鷺救援聯盟(SAVE)的聲援,也有每年高達百萬人次的觀光客作為後盾,堪稱本土永續發展的產業典範。然而整個濱南案審議過程中,政策搖擺不定,甚至不同機關之間互踢皮球的態度,讓人不禁憂心,他們要把地球踢向何方。
濱南案於1994年提出,包含東帝士集團的七輕與燁隆集團的大煉鋼廠,因位於黑面琵鷺度冬區(winter home)的台南縣七股鄉而備受爭議。十二年來已人事全非,東帝士集團陳由豪被通緝滯留海外,燁隆公司也因財務危機轉賣中鋼改名中鴻,在計畫案審查近尾聲,開發業者還無法向區委會確認詳細基地位置界限,顯然接手的業者毫無實際執行能力。相對的,七股的生態旅遊則是蓬勃發展,甚至新版護照每一頁均以黑面琵鷺為底圖,說她是國鳥亦不為過。
如果民進黨政府真的愛台灣、愛黑面琵鷺,何不由主導產業政策並身兼大股東的經濟部直接否決濱南案?如果中鋼真的是環保模範生,何不主動撤案?反而喚醒沈睡已久的濱南案惡靈,讓即將來台度冬的黑面琵鷺嚇出一身冷汗。
環保團體與七股漁民曾在2000及2001年,進入股東會施壓,要求中鋼從善如流放棄濱南案。但為了在台灣正式執行溫室氣體減量前,先卡位取得近1,200萬公噸二氧化碳排放配額,推估高達75億餘元的利益,而堅不撤案,並以此要脅政府通過旗下中龍鋼鐵的三期擴建案。而中鋼甫於今年五月提出「台灣再建大煉鋼廠值得各界商榷」說帖反對台塑鋼廠,以免國內市場獨大地位受挑戰,卻同時推動濱南案,產業觀點嚴重矛盾,更是企業誠信的嚴重瑕疵。
政府施政上也是相互杆挌,濱南案與雲嘉南濱海國家風景區便是互不相容的發展策略,經濟部與交通部觀光局等機關,在今年四月討論後,竟議而不決推給區委會。九月底經濟部函覆區委會,僅暗示濱南案非優先推動的開發案,不願沾手。在區委會審議時,更可見到各單位出席代表互踢皮球,總要經過反覆確認,才唯唯諾諾表達意見,不敢直接得罪業者。
經濟部以去年國內上游粗鋼供應缺口七百萬噸,主張台灣還需設立大煉鋼廠,刻意忽略的真相卻是,下游鋼材自給率高達119%,每年需出口一千餘萬噸鋼材,其中銷往中國約八百萬噸,才能抒解國內嚴重過剩的產能。違背其所公布「能源密集度高之產業,不以出口導向為目標」之溫室氣體減量策略。蘇貞昌院長推動的「大投資」計畫,包括台塑鋼鐵、國光石化等高溫室氣體排放的開發案,也將使產業結構調整目標—基礎產業自目前近四成降至約25%,成為不可能的任務。
不應該也不可能開發的濱南案,遲遲無法正式劃下句點,就是因為企業利益勝過社會責任,以及官僚推諉卸責所致。如果這樣的情況沒有改變,即使未來經濟部將濱南案退回台南縣府,再由堅持捍衛地方發展的現任縣長終結濱南案,恐怕也不敢說,對台灣的未來有多樂觀。
潘翰聲(綠黨中執委、曾任投信基金經理人,於1996年擔任台南縣沿海地區休閒漁業暨生態旅遊計畫規劃師)
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