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民進黨學運世代在其二十週年黨慶期間舉辦世代論壇,提出了公費選舉與進步修憲兩項制度性改革,後者是為尋回失去的黨魂,前者不僅是表面上讓政治更清明,還能弱化兩大政黨綁架菁英與選民的能力。其實學界及社會上,對於公費選舉可導正金權政治早有共識,在目前民氣可用之下,曾經表示贊成的朝野各政黨也不至於反對。而選舉保證金這顆躺在公費選舉道路上的大石頭必須先搬除,開放政治市場自由競爭,促進政治人物的新陳代謝,就從年底即將登場的選舉開始吧。

 

政治權力的競逐中不可能不用到經濟資源,所以有陽光法案使兩者之間的關係透明化接受監督,但更根本的是從源頭降低選舉的財務需求。當代自由主義學者羅爾斯認為,除非政治自由權能保有「公平的價值」,否則正義的制度也無從確保,他便主張公費選舉以及競選經費的從嚴限制,並確保候選人有大致相同的媒體接近使用權。

 

在我國現行選舉制度中,略具公費選舉精神的僅總統和直轄市長的公辦電視政見發表會,及立法委員選舉之政黨電視廣告。未來應將目前錦上添花式的事後補貼競選費用(候選人每得票30元、政黨每得票50元),改為雪中送炭式的事前補助,可用於購買電視時段,或其他郵寄、交通、政策研究等。同時限制候選人自費購買電視廣告,甚至嚴格稽核競選經費,對超過上限者取消當選資格,才能讓富人和窮人傳播政治理念的成本拉近,降低金錢在選舉的影響力,避免政治人物當選後遭受背後金主的操控,或以不法之手段回收其龐大選舉經費。

 

一般學者多認為,除了實行公費選舉制度,保證金的參選門檻也應一併取消,其減緩參選爆炸以避免浪費國家資源的目的未必能達到,卻會大幅降低人民參選意願,使政治場域成為欠缺競爭的寡占壟斷市場,是走向平等參政權的重大阻礙。

 

在自由市場的假設下,如果現存每家公司都不能滿足消費者需求,自然會有新的競爭者加入並取代他們,不然也會有外部的力量來矯正市場失靈。政治市場的進入障礙過高,顯然是造成當前台灣「政治失靈」的重要原因,欠缺龐大財力後盾的賢能之士無從進入,沒有新血挹注的政治醬缸,便成為既有政黨的禁臠。以各黨提名的台北市議員參選人來看,國民黨幾乎是老人天下,期待陳舊的勢力去推動政治革新根本是緣木求魚,而民進黨則多是以打馬求曝光的新人菜鳥,難怪台北市會變成馬扁代理人戰爭下的廢墟。

 

試想若有一位熱血青年,不甘繼續當看戲的傻子,而願意站出來改寫這齣歹戲拖棚的政治連續劇,首先將面對約當半年薪水的二十萬元市議員參選保證金,這就足以澆熄這一點難得的民主火花,怎敢再想後面公費選舉的大夢呢

 

民進黨的學運世代,其從政歷程幾乎是與該黨同步成長,目前在政壇上也擁有一定的影響力,如果連廢除或大幅降低參選保證金這小小的第一步都做不到,公費選舉及降低投票年齡等改革的理想怎有實現的可能呢。

 

060928 BY潘翰聲
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