施力的大小不是重點,關鍵在處於哪個位置。用物理學的槓桿原理,來看里長這個九品芝麻官。里長的權力真的很小,但在關鍵的時空,可以令你喜,可以讓你悲。再用一次大樹基業長青的比喻,里長不僅是支撐統治集團的基礎,他還源源不絕從基層吸收養分。從政治改革運動,或是社會運動的慘痛經驗,一定要有人去選里長,這雖然不是唯一的必要方法,也不是改革的充分條件,但確是值得投入的戰場。

 

二、不出來選里長真的不行!(負面表列)

 

1.翻轉官商勾結的末梢神經

一定要先聲明,這一段講的不是全稱所有的里長,而是一些不好的里長。

買票透過里長當樁腳,這已經不算什麼公開的秘密,而是法院認證過。現在已經進化到比較細緻的操作,議員(或更高的市長)要到地方「扎根」,就「贊助」一筆錢請里長來辦、找里民參與,接下來的中元普渡、中秋聯歡晚會,當然就會看到候選人上台致詞。

鄰長、里民的外出旅遊「自強活動」(某些偏鄉離島,選民人數少到可以精算控制,四年任內至少一次出國旅遊),免不了議員要來露臉哈腰送客,送個水、發個文宣。如果平常和里長沒有交陪的候選人,根本不知道這些行程,就算知道了,突然現身也會遭到冷落或被白眼,甚至不受歡迎被驅趕。

另一方面,包括由上而下要求的政令宣導,或是鄰避設施、污染工廠的「敦親睦鄰」。這些「自強活動」,都會在旅途中掛個紅布條拍照,一魚多吃,以便核銷請款。

其他還有許多人覺得蠻誇張的,其實是大家不參與關心公共事務,政治不透明所致的貪腐溫床。某個前里長跟我說,當年他初上任那一屆,里內有工地建案,建商明示暗示需要多少錢打通關節,他直接拒絕,並要求事前做好準備,不要造成鄰損,萬一有的話也好做理賠避免糾紛。建案順利完工後,地方上卻傳出里長收了多少錢,單純的他才知道工程業界的行情價是三十萬元。這個社會黑暗的潛規則,讓清廉的好人也被懷疑,如果這樣的結構不全盤改變,人民對政治的看法當然是負面骯髒齷齪的,面對貪腐也是鄉愿。

民主政治已經從根爛掉了,還不去救嗎。

 

2.民意被里長壟斷了

開發案件的法定程序,到了環境影響評估、都市計畫變更、都市設計暨土地開發許可審議、文化資產審議、樹木保護審議......等等會議上。里長就概括代表民意,儘管當初選舉的時候並未提及這些開發案件。

這是個難以完全迴避的現實,代議民主制度的概括授權,保守派便公開叫陣問你要不要去接受選票考驗。我們當然要守住參與式民主、實質民主的正當法定程序等等進步價值,但也沒有衝突,不必排斥有人進去佔下這些小山頭的戰略高地,如果評估贏面大的個案狀況更不能讓機會流失。

負面案例實在罄竹難書,連自詡最進步、有水準的首都天龍國,只要你不參與政治的懲罰,就是被糟糕的人統治,這幾個例子若非我親身在場真不知,還在野蠻的封建時代:

(1)慈濟在內湖的保護區變更案,就公佈區內所有里長連署支持(當場有兩個反對的里長吐槽根本是造假)。

(2)北投纜車案不但發動所有里長連署(只有三個反對),環評當天甚至都穿了里長名銜背心進入會場發言,幸有「青年不北纜」團體,在每個發言支持的當下,即時嗆聲「我是你的里民,我反對纜車」,讓後半場許多里長落跑或脫下背心。

(3)信義區福德地區的廣慈博愛院BOT再開發案,我在環評說明會發言,被幾個里長圍剿阻撓打斷『外地人不要來講』,譏訕說『我們都知道你要選議員』(其他議員候選人卻在台上坐著),經詢問主席裁示依法繼續發言,里長們動員來的民眾卻大聲鼓譟,等公共電視記者出來斥責『看不下去了』,他們發現有不是他們的媒體,才讓我完成發言,護樹民眾只靜默支持不敢出面。

(4)文山區辛亥站對面的軍營霸佔國高中預定地案,當地里長提出在錯誤的高位耗資數億元蓋水泥滯洪池,便拉附近里長連署支持,使得變更案過關,當地「辛亥水公園」這邊至今還推不出里長候選人。

 

3.里長是資訊流動的重要節點

我們推動環境保護工作,常常被審查委員私下說『現在反對實在太晚了』。環評的精神是源頭管制,其實源頭不只在總統府,也在每個地方發動。開發案的程序上,都要先行文告知里長,里長可以把資訊公開,也可以把資訊流阻斷。

還是舉最進步、市民最有水準的天龍國,中正區為例:

(1)客家公園從兒童交通博物館改建案,開發案已經開始圍工程圍籬了,在當地運動的里民才知道,要移樹蓋公園,發現移走客家象徵的老苦苓樹蓋山坡梯田。

(2)東門里的徐州路綠色隧道老樟樹,建商要移走,事前已經有嚴重的衝突了,里長卻未通知里民,自己去樹保委員會發言,經過里民抗爭半年,建商才退讓不移樹。

 

4.中國統戰鎖定的直銷穴位

連中國政府都看到里長是有效對象目標,這次張志軍來台,直接跳過政府,自己安排見基層村里長。那你覺得村里長的位置重不重要?

 

 

與其臨渴掘井,大禍臨頭才大聲搶救,不如及早預防,大家來選村里長。如果選上了,官商勾結的通路就沒那麼順暢了;就算沒選上,只要年輕人參選,他們大概要多花個一百萬元,全面消耗黑暗的戰力,未來他們愈急著要「回收」龐大的競選經費,愈可能「出包」被逮到。

 

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給地球噗仔聲-潘翰聲

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