Collpase-book八八水災將屆滿月,最急迫的救災工作逐漸收尾,艱鉅的重建工作正要展開。災後重建條例在兩天內急切地硬闖過關後,才發現居然有重複條文的嚴重瑕疵,而推動將近二十年的國土計畫法正打鐵趁熱順勢提出,九月一日、四日、八日內政部將分北中南區舉辦三場公聽會。今天在第一場公聽會上,民間呼籲召開全國土地會議凝聚共識,多數人也認為,草率通過一個糟糕的法,比沒有立法還要嚴重。(4日9點台中逢甲大學第三國際會議廳/資訊電機館2樓,8日9點台南成功大學國際會議廳/光復校區。


 賈德戴蒙在「大崩壞」一書經過跨文化比較,歸結文明消失的五大因素,包括環境破壞、氣候變遷、外敵威脅、夥伴消失,以及最關鍵的—社會面對挑戰與災難的回應。大洋洲的復活節島是個完全因環境破壞而崩潰的近代文明,人們砍下最後一棵樹之後維生體系瓦解,獨留巨石遺跡諄諄告誡,國際環保團體「地球島」就以此著名生態學教案作為命名隱喻。

復活節島

在加勒比海同一座島上的多明尼加與海地兩國,恰是進行中的實驗組與對照組,沿國界東側是茂密森林,西側的海地卻光禿一片,當颶風來襲時海地屢釀巨災,飢荒盛行致饑民吞食土餅,人間煉獄不忍卒睹。該書中文版已暢銷數萬冊,眾多讀者怎可不引以為誡呢。Deforestation in Haiti


此次災後重建條例立法過程,幸有民間社會知其不可而為之的精神,才勉強擋住公共工程得以議價辦理及可能導致濫採砂石等兩項禿鷹條款,但區域計畫法、都市計畫法、國家公園法、環境影響評估法、水土保持法、水利法仍被第十三條至十八條所凍結。經濟部隨後也依災害防救法公佈「水災災區民眾安置或重建簡化行政程序辦法 」,以重建為名排除正常法律限制,正以遠超過救災的效率,邁開步伐向災區挺進,聞到血腥錢味的商人亦步亦趨。上行下效道德淪喪,難怪小賊大膽潛入災區房舍行竊,而山老鼠若依計畫盜不走一株數百萬元的巨木,日後也能輕鬆從公開拍賣付費取得。


沒有法律執行力只有搶錢效率的政客官僚,另立國土計畫法顯然不能解決如今八萬公頃國有林地被佔用的沈痾問題,也無法阻抗政治力對規劃專業的不當干預。國土計畫法有如區域計畫法換個標籤,基本上不脫陳舊的分區管制手段(Zoning),跟不上動態成長管理的潮流,也沒有環境容受力的基礎觀念,還死守早被官僚與財團玩到浮濫的容積率管制。


核心問題在於審議過程中,民眾參與總被視為不專業的陪襯角色,官員及政府提名的學者專家才是主角。但官員與學者不敢忤逆政商壓力,甚至政府本身就是環境破壞者,卻在空間規劃體系裡偽裝中立客觀的管理者。因此改變政府與企業的觀念與態度,比立法更為重要。


另一方面,有大筆特別預算為餌的農村再生條例草案,可能更快闖關,農委會將主導農業土地的開發,從而架空了內政部的國土管理機制。促進產業升級條例借屍還魂的產業創新條例草案,也將凍結環評等程序,更可透過地方政府的手強制徵收。更不用說已經立法的桃園航空城、及諸多科學園區等宛如商業租界四處林立,野蠻的圈地運動不會因為國土計畫法就停止。


國土計畫法意圖包含民進黨版國土復育條例,若在全面資訊公開與民眾參與的前提下,停止違法或合法的過度開發行為,推動還地於河、歸地於山,民間沒有反對的道理。但如果還是依循數十年來不變的心態與作法,大自然必將繼續施加愈來愈沈重的教訓,執迷不悔的台灣文明即將崩潰。



其他我在會中提出的意見與問題:
配套的行政區域重劃與調整為何?
原住民傳統領域依原住民基本法應完全自治。
立法過程應依行政程序法辦聽證會,而不是說明會性質,草案條文全文尚未上網公開。
強制徵收嚴重侵犯憲法賦予的基本人權,必須非常謹慎最後手段。

 

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給地球噗仔聲-潘翰聲

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