給地球噗仔聲-潘翰聲

傳聞民進黨將以公投大選脫鉤與國民黨交換降低投票率門檻，為兩黨公投案皆不通過來解套，但公投法的補正，必須處理目前所面臨的兩大危機，不僅公投遭政客貶為選舉工具，而地方政客也磨刀霍霍準備玩弄公投。

台灣民主舉步蹣跚的前進過程中，我們期盼屬於草根人民所發動的公投議題，無奈近年公投法的實踐，在黨派私利算計下，領票與否的立場對峙紛擾淹沒內容爭議，導致部分中間選民因而排拒厭惡公投，保守陣營把公投法整本玩爛的計謀得逞，公投神聖性一再被侵蝕毀壞，人民公投若喪失其直接民權的正當性，未來如何制衡一黨獨大的代議國會。

降低公投門檻，不僅是後端的投票率門檻，更應包括前端的提案與成案門檻，在提案門檻八萬兩千人和成案門檻八十二萬人的兩座萬仞高牆下，目前公投只能成為主流政黨的禁臠。讓公投發動權回歸人民，提案門檻應該取消或大幅降低，以對外連署作為實質門檻。過半投票率門檻，使公投反方只要發動拒領就能讓公投案不通過，形同將各種因素不出席投票者皆視為公投反方，這也是兩大黨政治惡鬥延燒到領票/拒領的根源所在。公投案通過的門檻應設在贊成票的高低，而不是投票率的高低，或可考慮增列「以上皆非」，提供民眾抵制政黨發動假議題公投的選項。

高雄市教師會發動「降低班級人數」地方公投，是首次由人民自主催生的公投，高雄市選委會應為全國樹立良好典範，在公投進行過程中彰顯直接民主精神，包括基本的資訊公開和平等的媒體接近權、開放公共論壇的營造與多元主張的溝通，及草根民眾參與。以西雅圖老舊高架道路拆建案為例，不僅提供豐富的財政、工程、交通等各層面的資訊，還為少數族裔準備漢字等母語版本，最後州政府破壞景觀的高架案並未過關，市民表達了對回復水岸空間的期望，卻也同時否決市政府昂貴的地下化方案，讓卸責和欲加稅的政客完全討不到便宜。

除了公投內容討論過程的實質民主內涵，重大地方議題的公投也應該有「雙重同意」的設計，以避免多數暴力與部落主義的兩個極端。如新建核能電廠，不僅需取得全國民意支持，也必須獲得地方的認可。馬、謝兩位總統候選人，皆將澎湖地方公投作為設置賭場的前提，不難想像地方利益集團在先前搞出假公投鬧劇後，會如何以被遺棄的自卑感操弄地方民粹力量，把各種永續發展的替代方案妖魔化，將理性辯論排除在外，公投有淪為推土機許可證的危險。另一方面，兩位總統候選人皆對開闢蘇花高持保留審慎的態度，地方利益集團除了以廢票相脅，間接促使環評過關，在引導式民調與脅迫式普查炮製民意之後，更有可能挾公投號令中央。

台灣的形式民主正逐步建構起來，實質民主更有待眾人努力。公投法不僅應降低門檻等程序補正，更應加入審議民主與資訊公開的實質內涵，才能深化直接民主的理想。